经济日报-中国经济网北京12月27日讯(记者熊丽)国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、公安部等十八部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，并公布11个国家城乡融合发展试验区名单，分别是：浙江嘉湖片区、福建福州东部片区、广东广清接合片区、江苏宁锡常接合片区、山东济青局部片区、河南许昌、江西鹰潭、四川成都西部片区、重庆西部片区、陕西西咸接合片区、吉林长吉接合片区。
《方案》提出，试验区要聚焦十一个方面深入探索、先行先试，包括建立城乡有序流动的人口迁徙制度，建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村产权抵押担保权能，建立科技成果入乡转化机制，搭建城中村改造合作平台。
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搭建城乡产业协同发展平台，建立生态产品价值实现机制，建立城乡基础设施一体化发展体制机制，建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制，健全农民持续增收体制机制。
根据《方案》，试验目标是：2022—2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。试验区的引领示范带动效应充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。
《方案》要求，要坚持中央统筹、地方为主，重点突破、强化协同，守住底线、防范风险，深度指导、总结推广的试验原则。各地区各有关部门要凝聚改革合力、加强政策协同，为试验区改革提供有力有效的激励性政策保障。
中证网讯（记者 赵白执南）财政部网站27日消息，12月26日至27日，全国财政工作会议在北京召开。会议指出，2020年积极的财政政策要大力提质增效，要更加注重结构调整，从“质”和“量”两方面发力。要贯彻中央经济工作会议决策部署，巩固和拓展减税降费成效，切实做好财政节支工作，发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用，加大对地方特别是困难地区的财政保障力度。同时，要用改革的思路和方法，继续创新和完善宏观调控，注重财政政策与货币政策协同精准发力，加强与就业、消费、投资、产业、区域政策协调配合，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。
“有效遏制隐性债务增量，防范化解地方政府隐性债务风险。”12月26日-27日召开的全国财政工作会议，对2020年防风险攻坚战做如此表述。会议指出，2020年积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整。
根据民生证券最新的统计，截至2019年第三季度，我国企业部门杠杆率较高点下降了5.7个百分点，金融部门杠杆率较高点下降了22.5个百分点，去杠杆取得了阶段性成效。
但从债务的存续期来看，2020年我国仍处于债务到期高峰。面对风险，如何应对，成为2020年尤其需要关注的问题。
多位受访的财税人士表示，2018-2020年是我国债务到期高峰，同时也是打赢防范化解重大风险攻坚战的三年。在这样的背景下，防风险已然成为一种客观存在的现实。“从政策调整角度考虑，2020年财政政策需要适当预留空间，以防范未来可能发生的风险。”一位财税人士分析。
平台债务风险
“根据宏观经济数据的监测，预计2019年GDP增速会维持在6.0左右%，据此推算，2020年全国专项债券的发行规模在3.27万亿元，负债率仍将控制在欧盟60%的警戒范围之内”。中建政研信息咨询中心咨询一部总经理何朋朋在接受采访时表示。
然而，随着经济下行压力不断加大，与地方政府隐性债务相关的融资平台非标违约风险持续暴露。数据显示，截止2018年底，地方融资平台的带息负债将近30万亿元，达到GDP的34%。
根据中诚信国际研究院的调研结果，目前融资平台的投资资金回收期长，流动性较差，导致其偿债能力弱，偿债保障比率只有0.4倍。
“当前较为常见的化解融资平台债务主要包含部分具有稳定现金流的隐形债务合规转化为企业经营性债务，通过借新还旧和展期等方式来偿还。”中诚信宏观金融研究部总经理袁海霞分析。
2019年中央经济工作会议指出，今年以来国内外风险挑战明显上升，我国要强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
根据以往债务违约风险逻辑，如果某些负债主体的资金链管理不到位，就会发生债务违约的现象，若是债券到期未能按时兑付，就是出现债券违约；若是贷款逾期，就会引起银行不良贷款率上升。
民生证券首席分析师解运亮分析，经济下行期叠加债务到期高峰双重因素后，政府部门和企业需要高度重视防范债务违约风险。”目前政府部门和企业部门均处于债务到期高峰，预计2020年会有大量债务到期“。
透明化的专项债
为防范化解地方政府隐性债务风险，会议强调要用好地方政府专项债券，规范地方政府举债融资行为。市场预测，2020年专项债规模预计达3万亿以上，叠加资本金新政，基建投资增速有望达到7-8%。
今年9月份的国常会上，国务院对专项债政策进行创新。会议要求以省为单位，专项债资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例可在20%左右。进入12月，财政部提前下达各地专项债规模1万亿。
何朋朋告诉《中国经营报》记者，国务院明令“允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金”。
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以期增加杠杆，但由于时间较短，目前看并未实现市场预期。
他分析主要原因有两个方面，一是政策发布到落地需要一个周期，杠杆的作用并未立竿见影；二是在严控风险的背景下，社会投资的活力并未激活，政府投资的引导作用尚有提升空间。
考虑到稳基建在稳投资、稳增长中的重要作用，专项债作为地方政府收支平衡压力较大情况下稳基建的重要支撑，明年仍有望继续提升。中诚信国际估算，2020年全年专项债务新增限额或达到3万亿元，新增地方政府债务总限额将达到4万亿左右。
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